河曲县教育系统“讲政治、树正气、转作风、创环境”主题教育活动实施方案

河教发〔2013〕47号

关于印发《河曲县教育系统“讲政治、树正气、

转作风、创环境”主题教育活动实施方案》的通知

各联校、县直各校（园）、中心，各股室：

现将《河曲县教育系统“讲政治、树正气、转作风、创环境”主题教育活动实施方案》印发给你们，请结合本单位工作实际，严格遵照执行，认真抓好组织实施。

河曲县教育文化广电体育局

2013年7月18日

河曲县教育系统“讲政治、树正气、转作风、创环境”

主题教育活动实施方案

为了认真贯彻落实县委《关于印发<河曲县“讲政治、树正气、转作风、创环境”主题教育活动实施方案>的通知》（河发〔2013〕10号）精神，积极推进河曲教育均衡、协调、持续、健康发展，营造学风浓、行风正、党风廉、作风实的良好氛围，努力办好人民需要和满意的教育，实现我县教育跨越式发展。根据县委的安排部署，结合我县教育实际，特制定本方案。

一、指导思想

   以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以学习好、宣传好、贯彻好党的十八大、十八届中纪委二次全会精神为目标，以突出加强党的先进性和纯洁性建设为主线，以贯彻落实改进工作作风、创优教育发展环境为抓手，紧紧围绕全县教育教学中心工作，深入开展 “讲政治、树正气、转作风、创环境”主题教育活动，以提升工作执行力和落实力为重点，以建设学习型、服务型、规范型、廉洁型、高效型机关和学校为目标，全面加强思想作风建设，着力治理教育系统广大党员干部存在的“庸、懒、散”习气，提振全县干部队伍队伍“精、气、神”，为推动河曲教育转型跨越发展，进一步塑造教育系统的良好形象，切实办好全县人民需要和满意的教育。 

二、范围对象

此项活动的参加对象是全县教育系统党员干部，副科以上领导干部、校（园）长、主任、股室长、支部书记带头参加。

三、工作目标

本次活动要把创优环境、促进发展作为出发点和落脚点，以强化责任和提高效能为重点，围绕服务大局、服务基层、服务群众，彻底整治机关干部和学校教职工作风存在的突出问题，努力形成“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制，力争达到办事效率更快、为民服务更好、干部作风更实、发展环境更优，让群众和社会各界满意的效果。

四、主要任务

（ 一）加强学习，与时俱进，建设学习型单位。要大兴学习之风，注重以科学发展观、构建社会主义和谐社会战略思想武装头脑。进一步健全和完善教育系统党员干部理论学习制度，定期组织集中学习，刻苦学习理论和业务知识，加强知识积累和经验积累，积极营造学习各类知识的浓厚氛围。通过学习，着力坚定理想信念，着力增强贯彻科学发展观的自觉性，着力提高驾驭教育改革与发展的能力。要大力弘扬理论联系实际的学风，要在学习中推进工作，在工作中加强学习，从而进一步推动教育的改革与发展。

（二）解放思想，转变观念，建设服务型单位。以解放思想为先导，努力转变观念、开拓创新，用新的理念审视教育的改革与发展，以强烈的发展意识、开放意识和机遇意识，推进管理创新。要以“三个代表”和“十八大”精神为指导，重新审视自己的思想观念和思想方法，重新审视自己的服务能力和服务水平。要在广大党员干部中开展以“不比资历比能力、不比职务比干劲、不比待遇比贡献”为主要内容的“三比三不比”活动。坚持以人为本、尊重民意、注重实效、制度为先原则，树立全心全意为师生服务的宗旨，全面落实局机关工作人员包点联系学校制度，深入基层，为师生办实事，解决实际困难，贯彻落实“以人为本”的服务理念。

（三）健全制度，加强管理，建设规范型单位。要以开展“讲政治、树正气、转作风、创环境”主题教育活动为契机，抓好干部职工管理，健全落实各项管理制度。机关和学校干部职工务必做到“十个不准”：不准推诿扯皮，延误上级交办、服务对象和群众请办事项；不准对服务管理对象态度冷硬，故意刁难，吃拿卡要；不准违法违规实施处罚、检查、审批、收费和采取强制措施；不准违反上下班工作纪律；不准工作日午间饮酒（外事活动除外）；不准收受礼金和代币券；不准大操大办婚丧喜庆事宜；不准用公款旅游；不准用公款大吃大喝；不准参与赌 博等违法违纪行为。要深入开展争创“人民满意学校”和“人民满意教师”活动，积极树立正面典型，大力弘扬新风正气。建立充满生机与活力的竞争、激励、约束机制，规范干部职工行为，提高工作效率，把教育规范管理和科学和谐发展结合起来，以质量和效益促进教育内涵发展。

（四）厉行节约，艰苦奋斗，建设廉洁型单位。要大力营造节约光荣、浪费可耻的氛围，严格遵守领导干部廉洁自律各项规定,牢固树立厉行节约、勤俭办学的思想，科学规划学校发展，切实控制投资规模和建设成本。要重点解决好公款吃喝、公款旅游、公费接待等问题。修改完善公务接待有关规定，控制接待标准。下基层工作时要尽量减少对基层的麻烦，不增添基层负担，中餐严格执行禁酒令。不得接受下属学校（单位、个人）赠送的礼金、礼卡和有价证券，不得利用职务和工作便利违规干预招生录取、职称评聘、评优评先等工作。完善节电、节水、节油、节约办公用品的措施办法，努力建设节约型单位、节约型校园。

（五）创新管理，严格程序，建设高效型单位。各学校、机关各股室要建立上级领导交办事项、群众请办事项台账。要提高服务质量，大力推行“一线工作法”，坚持到基层、到学校、到群众中解决问题;要大力倡导“五办作风”，对基层、群众亟待解决的问题必须立即办理，对于老大难问题必须主动办，对于普遍性问题必须上门办，对于暂时不具备条件解决的问题 “跟踪办”，对于涉及面广、政策性强的问题公开办。要彻底杜绝门难进、脸难看、话难听、事难办的“四难”现象，维护教育系统各级各类学校、局机关各股室正常教育秩序，促进教育服务的优质高效。

五、方法步骤

这次主题教育活动从2013年7月中旬开始到9月中旬基本结束，历时2个月左右，着力抓好学习讨论、查找问题、整改建制、总结提高等四个阶段工作：

第一阶段：学习讨论（7月17日至8月6日）

1．各学校要在县局动员会后，及时制定具体工作方案，召开动员会议，对活动进行安排部署。主要负责人要作动员报告，通过深入的思想发动，认真组织全体干部职工学习贯彻《党的十八报告》、《党章》、学习十八大以来习近平总书记等中央领导关于作风建设的一系列讲话和论述，深入开展作风转变大讨论活动，通过集中学习、自主学习、专题讨论学习等形式，切实增强转变作风的责任感、紧迫感。同时，各股室、各学校党员干部要结合工作实际，认真记好学习笔记并撰写心得体会。

2．吃透上下两情，明确讨论议题。一是要吃透“上情”。通过学习，正确把握上级关于党员干部作风建设的具体要求，领会好各类会议精神，准确理解各级领导的意图，把握县委开展主题教育活动的任务目标，对各项政策法规了如指掌。二是要吃透“下情”。全面准确地分析本单位思想作风建设及工作运行的实际情况，明确本单位存在的实际问题和迫切需要解决的重点问题，然后结合上级的要求和单位实际情况，从本单位整体运行、党员干部作风建设和如何使主题教育活动取得实效几个方面确定开展讨论的具体议题。

3．抓好全员讨论，确保讨论实效。要组织本单位党员干部以“讲政治、树正气、转作风、创环境”为主题，围绕确定的具体议题，重点讨论本单位、本部门和党员干部是否存在“庸、懒、散”习气，是否存在消极应付的思想，是否尽到了应尽的职责，是否有大局观念和责任意识，干部言行能否与中央、省、市、县委的决策部署保持一致；讨论本单位风气好不好，主要有哪些表现，工作纪律、财经纪律、政治纪律执行的如何，违纪现象是否存在；讨论本单位是否有健全的工作制度，职责性制度、实体性制度、程序性制度和奖惩性制度是否科学，各项制度是否能够规范严格的执行，各项工作是否能够正常运转等具体问题。通过问题讨论，让党员干部真正认识到本人存在不足的危害。讨论结束后要形成讨论情况报告，报县局主题教育活动领导组办公室。

第二阶段：查找问题（8月7日至8月26日）

在集中学习讨论的基础上，各学校、机关各股室要认真组织查摆剖析存在的问题，变闭门找问题为公开找问题，让基层、群众为本单位干部职工作风真提意见、多提意见，真正找出影响本地、本部门、本单位工作和发展的深层次问题。

1.自我查摆。在集体讨论基础上，主动把自己摆进来，敢于揭短、亮丑，认真开展自查自纠活动，全面查找自身存在的突出问题。一查“懒”，看是否存在精神不振、工作疲沓、办事拖拉、不求上进、因循守旧、不思进取等问题；二查“散”，看是否存在制度不健全、运行不规范，无章可循、有章不循、自由散漫、消极应付、敷衍塞责、推诿扯皮、有令不行、有禁不止等问题；三查“软”，看是否存在昏昏庸庸、碌碌无为、得过且过、不敢作为、不敢担当和政策理论水平不高，依法执教能力不强，解决复杂问题本领不大等问题；四查“拖”，看是否存在工作不积极、做事不主动、上推下卸和对问题视而不见、置若罔闻、得过且过、导致同一问题反复出现等问题；五查“满”，看是否存在满足现状、陶醉成绩、骄傲自满、对竞争熟视无睹、对差距无动于衷、对落后麻木不仁等问题；六查“宽”，看是否存在律己不严、工作不讲纪律、办事不讲原则和精神懈怠、不思进取、贪图享受等问题；七查“浮”，看是否存在工作不深入、任务不落实、主观臆断、不作为、慢作为、乱作为、不尽职等问题；八查“贪”，看是否存在利用职务和工作之便吃拿卡要报和利用权力设卡子、出难题、只在“不行”上找借口、不在“能行”上想办法、不给好处不办事、给了好处乱办事等问题。在此基础上要形成班子和个人自查报告，报县局主题教育活动领导组办公室。

2.开门评议。坚持“开门搞活动”，一方面，通过交心谈心、问卷调查等方式，深入征求上级领导、下属单位和内部干部职工的意见；另一方面，采取设立征求意见箱、发放征求意见表、召开座谈会、登门走访等形式，深入基层、深入群众，广泛征求、认真听取社会各界的意见和建议，并进行评议。

3.梳理汇总。对全员讨论议出的问题、自我查找找到的问题和开门评议征求到的意见进行梳理，按照领导班子存在的不足、党员领导干部个人存在的不足、单位和部门在工作制度和办事程序等方面存在的漏洞三个方面进行汇总，并将梳理汇总情况报县局主题教育活动领导组办公室。

4.情况通报。召开领导班子民主生活会和党员干部大会，通报梳理汇总的问题，逐条分析出现问题的原因，并提出初步整改意见。

第三阶段：整改建制（8月27日至9月17日）

各学校、机关各股室对查找出的问题集中进行整改，坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就突出解决什么问题。当前尤其要突出解决社会群众关注的热点焦点问题，如乱补课、上学难、机关服务办事效能低等问题。在研究整改本单位存在的问题，尤其涉及民生问题时，要积极听取群众的意见和建议。各单位都要建立网络问教平台，开展网络问教，真正问教于民、问需于民、问计于民，接受群众监督，全面服务群众。

1.制定近期整改措施。对领导班子和党员干部存在的可以近期解决的问题，着重从行为层面进行整改。要建立整改台账，班子整改要明确整改措施、整改时限和责任人，党员干部整改要明确整改措施、整改时限。整改方案报县局主题教育活动领导组办公室。

2.健全工作运行机制。对单位整体运行上存在的问题，着重从制度层面进行整改。一要对现有制度进行梳理，科学的、合理的、规范的、适用的要继承下来，不适用的要及时废止。二要构建以全体人员分工运作为主的职责性制度，以业务工作为主的实体性制度、以规范办事程序为主的程序性制度和以推进工作落实为主的奖惩性制度的“四位一体”制度框架。三要对新的制度框架进行充实和完善。做到职责明确、分工明确、不留空白和死角。重点完善管理、决策、办事程序，创新每个程序中涉及的如议事决策制度、财务管理制度、调查研究制度、信息反馈制度、考核奖惩制度等，健全和完善公开办事制、岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、一次性告知制、失职追究制等配套制度。四是形成完整的制度体系。本着长远性、连续性、合理性、简便易行的原则，做到业务工作制度严格按上级规定执行，内部管理制度体现严肃合理，程序性工作制度要明确可行，奖惩性制度严格兑现。经反复审核通过后，形成制度汇编，报县局主题教育活动领导组办公室。

3.做出整改承诺并公示。对单位或个人的近期整改内容，均要作出承诺，并在一定范围内公布，自觉接受监督。单位整改承诺和单位主要领导的整改承诺要通过媒体或其他形式向社会公布，副科以上领导干部的承诺要在单位内部进行公示，所有人员的承诺都要按时交回县局主题教育活动领导组办公室。

4.督查落实。要聘请作风监督员，定期收集监督信息；设立监督平台，自觉接受群众意见和反映；确定舆情信息员，主动收集网络舆情。对已掌握的监督信息要及时反馈，对落实不力的人员要进行批评教育，并采取挂牌消号制、跟踪督办制、责任追究制等措施，抓好整改落实。

第四阶段：总结提高（9月18日至9月22日）

1.总结经验。各学校要认真总结主题教育活动的有效做法和成功经验，巩固深化主题教育活动成果。完善制度保障，强化监督管理，树立先进典型，继续查找存在的问题，明确下一步努力方向，向全体干部职工进行通报，并上报县局主题教育活动领导组办公室。

2.组织满意度测评。组织干部职工、服务对象、各方面群众代表开展满意度测评，将测评结果上报县局主题教育活动领导组办公室。

3.召开总结会。县局要在县委召开总结大会前，召开总结会议，总结主题教育活动开展情况，表彰先进，鞭策后进，使弘扬正气、积极进取成为常态。

　 六、保障措施

（一）加强组织领导。为了确保活动顺利开展，县局专门成立了河曲县教育系统“讲政治、树正气、转作风、创环境”主题教育活动领导小组（名单附后），下设办公室，负责集中开展主题教育活动的统筹协调和日常工作，办公室分设综合组和宣传组两个工作组，分工负责主题教育活动文字信息、学习宣传等工作。   

（二）强化工作责任。教育局领导干部和工作人员要带头转变作风，首先从转会风、转文风，减会议、减文件，快运转、高效率做起，在全系统主题教育活动中做出表率。要按照统一部署，紧密结合实际，制定具体的实施方案，强化组织领导，切实负起抓班子、带队伍、抓管理、提效能的领导责任，对本单位作风建设工作全面负责，认真组织整改问题，积极抓好工作落实，以扎实的工作精神强力推进主题教育活动取得实效。

（三）营造舆论氛围。县局将加大工作力度，围绕主题教育活动，进行系统、深入、广泛的宣传，宣扬正面典型，曝光违纪行为，通报处分决定。各学校要结合贯彻实施方案要求，充分运用会议、党课、板报、橱窗、网络、知识竞赛、有奖征文等形式，持续深入地开展主题教育活动宣传教育，全力营造舆论声势，使“讲政治、树正气、转作风、创环境”主题教育活动深入人心。

附：

河曲县教育系统“讲政治、树正气、转作风、创环境”

主题教育活动领导小组成员名单

组      长：刘继欢

第一副组长：霍宽旺

副  组  长：赵玉庆  周裕仓  樊润义  郝宝生  吕  文

贾文高  赵建军  王建荣  王晓勇  吕伟田

成      员：系统各单位负责人、支部书记，机关各股室长

领导小组下设办公室，负责集中主题教育活动的统筹协调和日常工作，办公室主任由张继荣同志兼任，办公室分设综合组、宣传组两个工作组，分工负责主题教育活动有关文字信息、学习宣传等工作。

一、综合组

组  长：鲁  楠（兼）   成  员： 刘少波   赵维新

职  责：负责主题活动有关文件、方案的起草和学习资料的印制工作；负责学习活动的开展，收集各阶段、各环节相关资料，承办领导组交办的相关工作。

二、宣传组

组   长：郭五挨（兼）  成   员： 赵维新  郝一华

职   责：负责主题教育活动的宣传报道，制定具体的宣传报道计划，在教育网页开设专栏，跟踪报道教育系统主题教育活动的情况，宣传先进典型，曝光典型案例。